Статья 377. Порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора

Опубликовано 25-02-2011

1. Надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции.

2. Надзорная жалоба или представление прокурора подается:

1) на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

(в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 330-ФЗ)

2) на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;

3) на постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 28.07.2004 N 94-ФЗ, от 04.12.2007 N 330-ФЗ)

4) на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 28.07.2004 N 94-ФЗ, от 04.12.2007 N 330-ФЗ)

5) на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

(п. 5 в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 330-ФЗ)

3. Жалобы, представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

4. С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений судов и постановлений президиумов судов надзорной инстанции в Российской Федерации вправе обращаться:

(в ред. Федерального закона от 28.07.2004 N 94-ФЗ)

1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители — в любой суд надзорной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Комментарий к статье 377

1. Статья 377 ГПК РФ регулирует процедуру подачи надзорной жалобы и представления в суд надзорной инстанции.

Часть 1 данной статьи устанавливает новое для производства в надзорном порядке правило: надзорная жалоба или представление подаются непосредственно в суд надзорной инстанции. Правом подачи надзорной жалобы обладают лица, участвующие в деле, а также другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением, вступившим в законную силу. Представление подается должностными лицами прокуратуры, указанными в ст. 377 ГПК РФ, если прокурор принимал участие в рассмотрении дела.

И представление прокурора, и надзорная жалоба лиц, участвующих в деле, иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением, обладают единой природой — это процессуальный документ-сигнал о вступлении в законную силу незаконного судебного постановления и одновременно ходатайство о пересмотре дела в надзорном порядке. Однако решение о необходимости пересмотра судебного постановления в надзорном порядке примет сам суд надзорной инстанции.

Новизна ч. 1 ст. 377 ГПК РФ и в том, что надзорные жалобы подаются только в суд надзорной инстанции, т.к. ранее они подлежали подаче тому должностному лицу, которое было уполномочено вынести протест в порядке надзора или отказать в вынесении протеста.

2. Часть 2 ст. 377 ГПК РФ перечисляет объекты пересмотра в порядке надзора, а также конкретные судебные органы, осуществляющие пересмотр в порядке надзора. Иными словами, здесь определяется подсудность дел по пересмотру судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Объекты пересмотра охватывают все судебные постановления, а именно: решения, судебные приказы и определения, вступившие в законную силу (кроме постановлений Президиума Верховного Суда РФ, которые не подлежат пересмотру в порядке надзора).

При этом действует общий принцип недопустимости пересмотра надзорным органом одного и того же дела дважды.

Субъекты пересмотра судебных постановлений в порядке надзора — это структурные части различных звеньев судов общей юрисдикции. Исходя из звеньев судов общей юрисдикции, можно выделить те органы, которые уполномочены рассматривать дела в порядке надзора:

- в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа — президиум соответствующего суда;

- в окружном (флотском) военном суде — президиум данного суда;

- в Верховном Суде РФ дела в порядке надзора рассматривают Судебная коллегия по гражданским делам, Военная коллегия, Президиум.

Действует общий принцип, согласно которому в порядке надзора пересматриваются судебные постановления либо нижестоящего суда, либо судебного органа, расположенного на ступень ниже надзорной инстанции.

Так, президиумы верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа пересматривают в порядке надзора следующие судебные постановления, вступившие в законную силу:

- решения и определения верховного суда республики, краевого, областного судов, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного обжалования в Верховном Суде РФ;

- кассационные определения верховного суда республики, краевого, областного судов, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

- апелляционные решения и определения районных судов;

- судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей.

Президиум окружного (флотского) военного суда пересматривает в порядке надзора вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пересматривает в порядке надзора вступившие в законную силу следующие судебные постановления:

- постановления президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов;

- решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

- кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов;

- решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда республики, краевого, областного судов, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Военная коллегия Верховного Суда РФ пересматривает в порядке надзора следующие судебные постановления, вступившие в законную силу:

- постановления президиумов окружных (флотских) военных судов;

- решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

- кассационные определения окружных (флотских) военных судов;

- решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда.

Президиум Верховного Суда РФ пересматривает в порядке надзора следующие вступившие в законную силу судебные акты:

- решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции;

- определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;

- определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке;

- определения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке.

Если ч. 2 ст. 377 ГПК РФ устанавливает правила подсудности дел по пересмотру судебных постановлений, вступивших в законную силу, распределяя их между судами, наделенными функцией по пересмотру судебных актов в надзорном порядке, то ч. 3 той же статьи устанавливает особое правило для условий пересмотра. Это правило относится исключительно к определениям Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенным ими в порядке надзора. Возможность пересмотра в порядке надзора названных судебных постановлений зависит от соблюдения установленного законом условия — такое определение нарушает единство судебной практики. При наличии данного условия определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в порядке надзора, пересматриваются Президиумом Верховного Суда РФ.

3. Само условие для пересмотра названных судебных постановлений — нарушение единства судебной практики — носит оценочный характер и является новацией в российском гражданском процессуальном праве. Что может включать в себя нарушение единства судебной практики? Скорее всего, речь о таких определениях, которые идут вразрез со сложившейся практикой рассмотрения отдельных категорий дел, с постановлениями Пленума Верховного Суда РФ, определениями Президиума Верховного Суда РФ по конкретным делам. Введение определенного ограничения для обжалования вступивших в законную силу определений Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ является гарантией стабильности судебных актов.

4. Часть 4 ст. 377 ГПК РФ логично завершает изложение порядка подачи надзорной жалобы или представления, указывая на тех должностных лиц прокуратуры, которые наделены правом подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов РФ. Как и по ГПК 1964 г., таким правом наделены Генеральный прокурор РФ и его заместители, а также прокуроры республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и военного округа (флота).

Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обращаться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений судов в любой суд надзорной инстанции. Прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) вправе обращаться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда. Выше названы те судебные постановления, которые могут быть пересмотрены в президиумах указанных судов. Соответственно, прокуроры республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, военных округов (флота) вправе приносить представления о пересмотре упомянутых постановлений судов в порядке надзора.

Заместители прокуроров республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, военных округов (флота) не обладают правом обращения в суд с представлениями о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора. Они вправе совершать такие действия лишь в том случае, если в соответствии с приказом, оформленным согласно закону, они временно исполняют обязанности соответствующего прокурора. Иные должностные лица, кроме перечисленных в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ, правом обращения в суд с представлением о пересмотре судебного постановления в порядке надзора не обладают.

5. Последствия обращения уполномоченного на то прокурора с представлением в суд предусмотрены в ч. 2 ст. 381 ГПК РФ. В качестве последствий закон называет два возможных варианта: истребование судом дела (если есть сомнения в законности судебного постановления) или отказ в истребовании дела (если изложенные в представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления).